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定襄县人民政府办公室关于印发定襄县农村厕所革命专项行动方案的通知

 时间:2019-10-15      来源:定襄县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

  《定襄县农村“厕所革命”专项行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

  定襄县人民政府办公室         

  2019年8月29日            

 

     

  定襄县农村“厕所革命”专项行动方案

 

  为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示批示精神,科学推进我县农村“厕所革命”专项行动,努力补齐影响群众生活品质的短板,根据中央农办、农业农村部等8部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》,财政部、农业农村部《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》和山西省人民政府办公厅《关于优化<山西省农村人居环境整治三年行动实施方案>中农村改厕相关指标的通知》,《忻州市农村“厕所革命”专项行动方案》等政策要求,结合定襄实际,制定本方案。

  一、目标任务

  到2020年底全县卫生农村厕所普及率达到85%以上;其中2019年改造农村厕所6000座、2020年改造农村厕所8000座。

  二、基本原则

  农村“厕所革命”在处理好政府与群众、选址与用地、建设与标准、改厕与用厕、示范与推广等关系的基础上,坚持以下原则:

  (一)政府引导,农民主体。把群众认同、群众参与、群众满意作为农村“厕所革命”的根本要求,贯穿改厕工作始终。重点抓好规划编制、标准制定、示范引领等。要充分尊重民意,尊重农民群众的参与权、决策权和监督权,把选择权交给农民。对群众思想认识还不到位、尚不接受的不能强推硬改,不得搞“行政命令”。

  (二)规划先行,统筹推进。发挥乡村规划统筹安排各类资源的作用,充分考虑当地城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求,先搞规划、后搞建设,先建机制、后建工程,合理布局、科学设计。鼓励和支持整村推进,以村为单位组织实施。以户用厕所改造为主,统筹推进农村厕所粪污和农村生活污水治理,协调推进农村公厕和旅游厕所建设,与乡村产业振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。

  (三)因地制宜,分类施策。立足本地经济发展水平和基础条件,合理制定改厕目标任务和推进方案。选择适宜的改厕模式,宜水则水、应改尽改、宜分户则分户、宜集中则集中,不搞“一刀切”,不搞层层加码。从本地实际出发,大力创新改厕模式、产品、工艺和技术。

  (四)循序渐进,久久为功。坚持短期目标与长远目标相结合,坚决克服短期行为,不贪大求快,因地制宜滚动推进,持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。条件成熟的地方可以抓紧推进,条件不成熟的不急于推进,可以先试点示范、后逐步推开。坚持好字当头、稳步推进,严禁脱离实际、贪功冒进。

  三、重点内容

  (一)制定方案。按照“省负总责,市县抓落实”的要求,县乡村分级制定农村“厕所革命”工作实施方案。乡(镇)和村实施方案实行“一村一策”,明确时间节点,建立改厕用厕工作台账,挂牌销号。

  (二)搞好调查摸底

  县乡村三级应当逐户逐宅清查摸底,切实摸清底数,建立改厕用厕台账。摸清公共厕所、旅游厕所的数量、分布、模式等信息。明确先改哪些村,后改哪些村,哪些村不列入改造,科学设计、统筹推进。

  (三)改厕范围。全县除3年内列入深度贫困自然村整体搬迁、地质灾害治理搬迁、5年内拟调整的空心村和撤并衰退村庄、地质条件恶劣村、严重缺水村;以及已经改造过的和长期无人居住使用的厕所不列入改造范围外,具备有墙、有顶、有门保温条件较好的厕屋的厕所进行改造。

  (四)改厕模式。根据国家和省有关要求,按照《山西省农村户厕建设规范(试行)》,立足我县冬季气候寒冷的实际,在北上灵丘、广灵,南下长治长子外出考察学习的基础上,通过认真调查摸底、科学论证,广泛征求意见的基础上,全县改厕模式确定为通风改良卫生厕所,农户厕所储粪池在不渗不漏基础上,以户改造通风改良卫生厕所,以村根据村庄人口规模集中修建适当三格化粪池,配备一辆抽粪车,集中进行无害化处理。

  (五)改厕标准。厕所要做到“三有、三无、两不、一清”即厕屋有墙、有顶、有门,厕所无蝇、无蛆、无臭,贮粪池不渗不漏(农户自已解决),适时清出粪便进行无害化处理。施工建设时要把贮粪池不渗不漏作为基本要求,采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性,避免造成二次污染。

  (六)改厕时间。 2019年10月底前完成6000座厕所改造任务,2020年10月底前完成8000座厕所改造任务。

  (七)创新工艺。充分发挥基层及群众首创精神,鼓励支持农村工匠从本地实际出发,特别是立足冬季易冻的实际,积极研究推广简便易行、可就地取材、成本适中、农民群众能够接受的卫生旱厕改造技术、工艺和产品。鼓励以农村工匠为骨干,组建农村改厕专业队伍,采取“专业队+农户”的模式进行改厕,培育一批改厕“土专家”,确保施工质量有保障、过程有监督、后续有维护。

  (八)改厕办法。坚持农村户厕按照“卫生、经济、适用、环保”进院入户和“分户改造,集中处理、整村推进”的原则进行建设改造,采取政府主导、农业农村局牵头抓总、有关部门协调配合,乡村两级组织实施,试点先行、一宅一厕、以户改造、集中处理、整村推进、以点带面、滚动改造的办法进行改造。每个乡镇确定2-3个试点村,培育一批示范户、示范村,建设农村改厕典型范例。分阶段、分批次、总结经验、形成规范,再全面推开。村改厕施工队伍按照“四议两公开”办法进行确定,并签订施工合同。

  (九)建立机制。坚持先建机制,后建工程,确保农民群众用得满意、用得放心。 农村厕所维护要充分发挥村级组织和农民主体作用,突出村民自治和群众监督。实现村内自我管理。建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制,确保长效可持续运行。鼓励有条件的村集体经济组织在公积金、公益金中设立农村厕所运行维护专项资金。县级成立技术指导服务组,乡级组建技术保障组。各乡镇配备1-2名改厕监管员,对改厕施工质量安全进行巡查,发现问题及时督促整改,村培训确定1-2名改厕技术员,采取“专业队+农户”的模式进行改厕。县乡村要组织开展农村厕所建设和维护培训,引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。

  (十)粪污治理。实行“分户改造、集中处理”,以村集中建设无害化处理设施,进行农村厕所粪污资源化利用。

  (十一)档案管理。各乡镇要做好会议文件、调查统计、试点示范、人员培训、施工合同、施工记录等档案的留存工作。乡村两级要按照“一户一档”的要求,建立乡村改厕档案,完善电子档案和相关图片(改厕档案每户至少要有改厕前、改厕中、改厕完成后三张照片)。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性,克服工作中的畏难情绪。各级党委政府要将“厕所革命”摆上重要议事日程,加强组织领导,将改厕年度目标任务落实到村到户,细化措施,扎实推进。为圆满完成全县厕所革命任务,成立厕所革命领导组。

  组  长:王建峰  县政府县长

  副组长:兰宝玉  县人大副主任

          武  强  县政府副县长

          李变平  县政府副县长

  成  员: 薄晓昀  县政府办副主任

          王文伟  县农业农村局局长

         李晓明  县住建局局长

      刘秀芳  县爱卫办主任

      杨屹峰  县文化旅游局局长

      胡耀忠  县电视台台长

      霍培新  晋城镇镇长

      张震海  宏道镇镇长

      胡爱平  河边镇镇长

      徐  勇  神山乡乡长

      卢  帽  杨芳乡乡长

      魏有旺  南王乡乡长

      史志良  季庄乡乡长

      班英龙  受禄乡乡长

      曲亚栋  蒋村乡党委副书记

      高润泉  县农业农村局主任科员

  领导组办公室设在县农业农村局

  办公室主任:王文伟(兼)

  副主任:高润泉

  各乡镇、示范村也要成立相应的组织领导机构。

  (二)加强宣传发动。宣传发动工作要贯穿于农村“厕所革命”全过程,结合农村人居环境整治村庄清洁行动、国家卫生县城创建、省级文明县城创建、绿色村庄创建等活动,多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义,加强文明如厕、卫生防疫等知识教育,引导群众改变落后生活方式,提升群众卫生健康意识。鼓励和引导基层党员干部率先示范,引导农民主动改厕,发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势,广泛发动群众,激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。大力宣传农村改厕经验做法、典型模式和主要成效等,让基层干部群众学有榜样、干有遵循,营造推进农村“厕所革命”的良好氛围。以示范村、示范户改厕成效带动农户改厕的主动性、积极性,引导农户自觉参与,主动投工、投料、投资,变农户改厕 “要我改”为“我要改”。

  (三)落实主体责任。乡镇党委政府是推进农村“厕所革命”的主体。各乡镇主要负责同志应亲自抓,要强化乡镇党委政府对农村改厕宣传发动、方案制定、组织实施、竣工验收、运行管护等全过程管理,对改厕质量和“厕所革命”成效负总责。坚决防止和克服形式主义、官僚主义,切忌数字改厕,确保农村“厕所革命”顺利推进,好事办好。强化施工全过程监管,探索建立由乡镇政府主管、村民代表监督的全方位监管体系。县负责改厕器材采购、协调、技术指导、抽查等工作;乡镇负责统筹安排改厕村庄、监督管理、建立运行长效机制、验收等工作;村负责改厕农户确定、组织施工队伍、协调改厕中出现的问题、组织村民监督小组、村民代表监督施工质量,进行工作自查自检,制定厕所使用、粪污处理管理办法。

  (四)强化部门协作。农村改厕工作由县农业农村局牵头,与县住建局、县爱卫办、县文化和旅游局等共同推进。县农业农村局、爱卫办负责农村户厕改造及厕所粪污处理;县农业农村局、县住建局负责农村公厕建设;县文化和旅游局负责乡村旅游厕所改造。农业农村部门要发挥好牵头抓总作用,统筹协调各相关部门,合力推动改厕工作落实。

  (五)加强资金投入。采取先建后补、以奖代补等方式,引导农民自愿改厕。在省级对农村户厕改造补助1000元/座的基础上,县级按照比例配套,主要支持农村厕所前端卫生化改造和后续管护、粪污处理和资源化利用等。奖补资金主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。鼓励有条件的村集体经济组织在公积金、公益金中设立农村厕所运行维护专项资金。同时要动员社会力量为厕所革命贡献力量。

  (六)长效运行机制。坚持“政府引导、建管并重、群众参与、市场运作、为用而建”,群众的事群众办、村里的事村里管的原则,强化乡镇政府对农户改厕工作的直接责任,实行乡镇政府、村委、村民共谋共建共管。对验收合格的卫生厕所要建档立卡,明确管理主体,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村卫生厕所建设改造管护机制,切实抓好管理运行、维护维修等工作。要教育引导群众形成健康卫生生活习惯,巩固扩大农村改厕成果,做到夏季防臭、冬季防冻、经常维护、长久使用。鼓励有条件的地方探索“以商建厕、以商养厕”等模式,建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制,确保长效可持续运行。县乡村要组织开展农村厕所建设和维护培训,引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。

  建立质量全程监督制度,建设和验收过程必须有农民代表参加,确保施工质量;建立工作调度通报制度,及时掌握各地改厕进度,每月25日前,各乡镇向县农业农村局报送上月工作进展及改厕典型经验做法,县将以适当方式通报各乡镇农村“厕所革命”进展情况;建立群众监督机制,通过设立举报电话、举报信箱等方式,接受群众和社会监督;建立督查制度,每半月进行一次督查;建立曝光制度,对工作推进不力,进度缓慢的乡镇、村进行曝光;各乡镇、村要建立相应工作制度,切实做好农村改厕工作考核评议工作。

  (七)考核验收。 农村改厕工作已列入2019年底国务院大检查内容,农业农村部每年将组织开展包括农村改厕在内的农村人居环境整治工作评估。县将厕所革命工作列入全县考核内容。

  县制定《农村户用厕所改造工程验收办法》,明确验收内容,强化验收程序,规范改厕管理工作。建立农户、村委会、乡镇政府、县主管部门四方签字验收制度。按照“村自检、乡验收、县复查、市抽查”的验收程序,竣工一个,验收一个,村自检、乡镇验收率达到100%,县级复核可按工作安排定期组织,复查率不低于30%。项目完成后,以县为单位统一制作悬挂标号牌。在村庄改厕完成后,以村及时进行自检,乡镇进行全面验收,县组织专人进行抽查。未通过验收的,不予拨付财政奖补资金。

  附件:2019年农村改厕示范村名单及任务

  附件

  2019年农村改厕示范村名单及任务

序号

乡镇

示范村

计划任务

1

于家庄

350

2

受禄

245

3

大南庄

259

4

季庄

300

5

横山

1000

6

长安

105

7

杨芳

249

8

西邢

500

9

卫村

300

10

镇安寨

500

11

神山

400

12

赵村

310

13

大南邢

250

14

小南邢

180

15

砂村

290

16

上东留

210

17

下东留

80

18

西河头

131

19

董村

400

合  计

6059

 

 

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